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梁濤 | 國土空間規劃“雙評價”技術及應用學術報告

2019.03.22  15850
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        2019年3月20日,中國科學院地理科學與資源研究所梁濤研究員蒞臨我院,開展了主題為“支撐國土空間規劃的‘雙評價’技術及應用”講座。本次講座由孫施文教授主持,是空間規劃系列講座第三講,關注國土空間規劃領域的前沿發展動態,吸引了許多規劃師的參與。


        資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價是國土空間規劃編制的重要基礎。按中央要求,未來國土空間規劃應建立在“雙評價”的基礎之上。講座從“為什么做雙評價?”、“雙評價要評什么?”、“雙評價該怎么評?”、“雙評價評成啥樣?”、“雙評價如何支撐?”這五個方面介紹了中科院地理資源所在參與制訂“雙評價”相關技術規程過程中的理論思考與實踐經驗。

        開展“雙評價”工作一方面是基于黨中央“生態優先”的戰略要求,另一方面也是應國土空間規劃編制的需求而生,“雙評價”應當是國土空間規劃的前提和基礎,使國土空間規劃編制更加系統化、科學化。

        “雙評價”由資源環境承載力評價以及國土空間開發適宜性評價兩部分構成。其中,前者用于判斷資源(利用)、環境(質量)、生態(基線)、災害(風險)四類要素對人類活動的承載能力,而后者用于判斷國土空間自然條件對城鎮(開發)、農業(生產)、生態(保護)三類利用方式的適宜程度。兩者之間應當呈現一種耦合邏輯,是串聯遞進的關系,資源環境承載能力評價是對自然資源稟賦和生態環境本底的相對客觀的評價,而國土空間開發適宜性評價則著重于從資源保護和開發利用關系、人地關系分析基礎上的分析和判斷。“雙評價”的最終出口應落在用地的適宜性分區、開發的限制性分類和風險的警示性分級上。

        “雙評價”的總體技術流程為“資源環境要素單項評價—資源環境承載力集成評價—國土空間開發適宜性評價”,如果涉及海域,還將開展陸海統籌。對不同功能指向和評價尺度,需采用差異化的指標體系。盡管評價方法看似簡單,但是許多分項專業性較強,實際操作復雜性較高。梁濤研究員同時指出,當下我國開展“雙評價”工作很大程度上會受數據精度和可靠性的制約。開展“雙評價”之前應通過數據篩選、轉換、集成,構建可靠可比的基礎數據庫。

        通過國土空間資源的“雙評價”可以揭示現狀資源環境稟賦的優勢與短板,發現未來發展的潛力所在。同時,通過對比現狀(如開發利用現狀、基本農田紅線、生態保護紅線等)可以對既有規劃成果進行校正。此外,“雙評價”成果從空間上明確指出規劃范圍內未來生態修復的要點,并有助于分析持續提升國土空間資源環境承載能力的路徑。

        梁濤研究員還從實踐“雙評價”的角度,以青島陸域“雙評價”為例,介紹了實際開展“雙評價”過程中技術方法、成果形式以及問題解決。

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        在講座最后,規劃師踴躍提問,互動交流,梁濤研究員就場下聽眾提出的問題和疑惑,做出了詳盡的解答。本次專業講座介紹的“雙評價”技術和案例,對我院未來開展國土空間規劃研究和相關城市空間規劃編制將提供有益的啟發和幫助。

 

 

撰稿人:彭宇博
圖片拍攝:陸佳元

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