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年會觀點 | 學術對話二十六:國土空間規劃怎么做?

2019.10.30  367
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        2019年10月21日上午,2019城市規劃年會學術對話二十六“國土空間規劃怎么做?”召開,容納千余座位的會場座無虛席。學術對話由上海同濟城市規劃設計研究院有限公司承辦,同濟大學張尚武教授任學術召集人,孫施文教授任主持人。

        活動邀請了杭州市規劃和自然資源局張勤副局長、武漢自然資源和規劃局劉奇志副局長、北京大學林堅教授、中國城市規劃設計研究院張菁副總規劃師、中國土地勘測院鄧紅蒂副總工程師、廣州市城市規劃勘測設計研究院黃慧明總規劃師、清華同衡規劃設計研究院鄭筱津副院長和上海同濟城市規劃設計研究院張尚武教授8位嘉賓,共同探討國土空間規劃現實和未來。

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學術對話的活動現場

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主持人:孫施文

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劉奇志 副局長
        劉奇志副局長以一線工作為例,以武漢市土地規劃、城市規劃和主體功能區規劃的編制和管理切身體會,把多規關系比喻成多種方言的關系。1988年武漢市國土和城規部門是合并的,因此在1996年編制完成武漢市總規同時,也完成了武漢市九五計劃空間功能區規劃,并根據國家要求同步啟動了武漢市土規工作。因此,1999年武漢市的城規、土規同步獲批,實現了最早的“三規”協調。第二輪武漢市總規編制中,采用了多部門協同方式,邀請了24個相關部門同步編制專項內容,使得2010年總規順利批復,并被被評價為規劃銜接的優點突出。規劃本質是給城市奠定好基礎,為城市指引好方向,多規其實就是不同的老師,不論老師如何分工,學生只要把問題研究透,把該做的事做好,都能取得好成績。

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鄧紅蒂 研究員
        鄧紅蒂研究員認為當下正處于國家大改革進程之中,是國土空間規劃一個非常重要的磨合期。通過對標對表,明確空間規劃在國家治理體系中的定位,建立以國家發展規劃為統領,以空間規劃為基礎,以專項規劃區域規劃為支撐,由國家省市縣各類規劃共同組成,便捷清晰,功能互補,相互銜接的國土空間規劃體系。空間規劃具有基礎性、傳導性和落地性三個重要特征。空間規劃“五級三類”體系還面臨著目標、任務、內容和成果的基本技術深度預測的難題。鄧研究員總結了三調、雙評價、三線劃定、指標分解、分區和管制,監測和評估、協調反饋等七個方面的痛點,并提出三個后續工作方向:一是比較宏觀層次國家省市如何繼承完善主體功能區基礎性制度;二是空間規劃體系如何發揮總體規劃的基礎和依據作用;三是空間規劃治理體系中如何把握國土空間用途管制剛性和韌性結合。

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黃慧明 總規劃師
        黃慧明總規劃師提出國土空間規劃是自然空間和發展空間在資源和資產、保護和利用、支撐和管控三個方面的統一,體現了從底圖到藍圖、從負面清單到正面清單、從土地利用到自然資源資產管控、從部門專業規劃集成到全社會行動綱領再到社會治理的四個轉變。結合廣州市國土空間規劃工作經驗,黃總分享了幾個方面思考。一是如何在一本規劃里實現多規融合、權劃分和一張藍圖三大核心問題。二是如何以“三調”為基礎,構建一張底圖?三是如何根據“雙評價”和“雙評估”,科學地核定城市發展容量,優化魅力國土格局?四是如何通過空間規劃優化土地利用?五是如何堅持以人民為中心,做有溫度的規劃,打造高品質生活環境。通過識別人口空間分布特征,建設宜居宜業優質生活圈。

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張菁 副總規劃師
        張菁副總規劃師結合長江經濟帶國土空間規劃等具體工作談四點體會。一是學習。理解中央精神,重新學習跨學科多專業知識。二是轉變。轉變理念、工作方法和技術手段。三是磨合。將多規之間相對獨立的話語體系、知識結構與技術方法進行融合。四是探索。探索“要集約優先,保護優先,用更少的新增建設用地指標支撐新的經濟總量的增長”,用土地資源配置來倒逼城市轉型發展。生態文明不僅是環境承載力底線問題,更是要思考如何通過新路徑實現生態優先、高質量發展,高品質生活,高水平治理。

 

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鄭筱津 副院長
        鄭筱津副院長提出國土空間規劃的變與不變,不變的是在學科體系建設上與人居環境科學理論和方法存在很多延續;變的是在新的手段和方法上,如大數據工具應用和政策工具應用。鄭副院長提出,一是轉變國土開發保護的目標和發展模式。在重視保護同時,也要防止簡單、機械地保護,要通過保護和修復,發揮空間更大價值。二是構建一個人地和諧的的國土空間格局和合理要素配置。山水林田湖草海洋要加上人,才是生命共同體,實現生產生活生態三者的相互協調統一。三是治理和傳導。手段和方法很多,整體上會形成全周期、多維度綜合管控體系。

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林堅 教授
        林堅教授歸納了六句話。一是規劃改革是前提,是國家治理、生態文明、和空間秩序梳理。二是規劃審視一二三,強調多規合一、以人民為中心和“三高”理念。三是規劃層級三層面,宏觀層面國家和省級國土空間規劃,中觀層面市縣國土空間規劃體系,市縣有別,三規合一,兩層設置。四是編制起步四個底,底數、底盤、底線、底蘊,更加強調產權關系。五是實施監督更關鍵,在建設管理基礎上,疊加資產、資源、生態管理,形成大安全的管理體系。六是相互學習最重要,不同的規劃將在五級三類的框架內慢慢完成。

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張勤 副局長
        張勤副局長指出城市規劃本身就是在克服社會發展中矛盾和危機中發展起來的,規劃的前瞻性又讓人先去思考矛盾,不斷地創新和進步。張副局長結合杭州工作歸納三層體會:落實、扎實、實現。改革最重要的是適應國家進入生態文明新時代的發展需要,首要先要落實好中央要求,其次是以此為方向扎實地做好基礎性分析和研究,為建設國土空間基礎信息平臺打好基礎;最后要發揮規劃的戰略引領和剛性管控的實效,形成看得懂的本子,共同的行動綱領,規范的責任契約。張局也建議未來對土地用途管制方面要有新探索和創新,要相信地方實踐在改革中的力量。

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張尚武 教授
        張尚武教授提出要分清國土空間規劃的“做”和“編”的不同之處。多規合一既是編制要求,也是實施監督要求。編制工作要放在整個改革要求中來判斷,面向實施,有用、好用、管用。改革的意義其實是超出了單純的技術層面,帶來了更大的挑戰。張教授提出技術體系是一個循序漸進的過程,要抓住三個關鍵環節。一是分區分類,不僅僅是技術性分類,功能性分類,還有許可的概念,以及背后的規則制定。二是三區三線,處理好底圖和藍圖的關系,解決好戰略性和約束性的銜接問題。三是規劃傳導及實施監督,實施監督做不好,規劃也體現不了改革要求。

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現場問答


本文根據現場報告整理,未經演講嘉賓審閱。



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