規劃課堂

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鄭德高:以人為本 產城融合

2018.12.17  2015
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引言:
        產城融合看似是一個簡單的話題,有產有城有居住即可,但產城融合的不同版本如何、具體實踐的內容是什么仍需探討。
一、產城融合的基本概念
1、基本問題
        我們在做中小城鎮的規劃時,經常遇到的問題是,沿濱江規劃的公共建筑基本上轉變為住宅,而且是高層住宅。地方政府反映規劃的公共辦公樓難以售賣,但住宅好賣。深圳等發展較好的地方嚴格規定,“工改公”,即工業改為辦公可以,改為住宅是不被允許的,深圳已經在實踐中總結了許多經驗。同類型可以更改,不同類型不能更改。否則會經常出現有產無城、有住宅無產業的狀況。上海同樣也關注這個問題,并且在新版的城市總體規劃中有所體現,對每個區都規定了產城融合的指標。按照房子的套數而不是人口來規定產業和住宅的比例,不斷改進促進產城融合的實際操作。
        過去是發展邏輯是招商引資,現在是招商引人,非常多的開發區嚴重缺乏人氣。杭州是一個有活力的、欣欣向榮的城市。但一個突出的發展問題即跨越錢塘江的發展問題。錢塘江對岸的大江東工業區土地資源非常充足,但一直只有工業、而無人氣的困擾。本想依托阿里巴巴發展創新產業,但創新有個規律,距離市中心超過五公里則不能集聚。阿里巴巴周邊、西溪濕地非常缺地。
        非常多的中等城市收入主要依靠房地產,但現有的房地產住宅庫存積壓多。地方政府也很困惑,對房地產以外的發展方向茫然不知。我們基于住宅供需、新老城區活力差異、居住人口密度等,很容易識別“鬼城”或“空城”。
2、基本理念
        作為規劃師,大家對城市規劃的基本理論想必已是了然于心。但各種理論的根本是為人創造一個有活力的城市,要秉持人本主義,實事求是,以人民為中心。凡是脫開人的規劃理論只能興盛一時,無法長久。

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經典規劃理論:提倡產城融合
3、核心思想
        產城融合的核心思想還是要回歸人的視角,應對人的訴求。既包括基本訴求,也包括品質訴求。
        鄰里中心的建設很好地滿足了人的基本需求:把生活圈做好是一件很棒的事情。我在新加坡參觀它們的鄰里中心時受到很大啟發。房子產權歸政府所有,以很低的價格租給餐飲經營者,實現市場化供應,大家可以在鄰里中心就餐交流,有效地促進了鄰里交往。在國內,天津生態城的成功也是一個典型案例。從規劃的角度看,天津生態城以住宅為主、用地偏遠且處于鹽堿地上,發展條件并不好。在對企業調研中發現,企業在此地的經營成本比較高。但它的鄰里中心做得非常好,環境干凈整潔,工業配套很少,非常適合居住以及養老。因此人們不愿意離開。從規劃角度看成功不了的天津生態城實際上因為生態環境和鄰里中心而相當地成功了,重要原因就是很好地滿足了人的基本需求。
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“產城融合”的核心思想
        通過生態、人文和藝術滿足品質訴求:基本訴求之后是品質訴求。濱江、濱河的濱水空間很重要。運動和健康是未來年輕人最大的訴求,我在參觀波士頓時看到非常多熱愛跑步的年輕人,下雨也沒有阻擋他們的熱情。無處不在的藝術也是年輕人對活動空間的需求。一個比較突出的問題是年輕人需要活動空間,老年人也要跳廣場舞的空間,這就形成了“搶街”,即對空間資源的爭奪。正是因為這些生態的、文化的、藝術的空間太過缺乏,從而形成了“搶”的態勢。
        在參觀丹麥哥本哈根時,我發現大部分的廣場都是為年輕人規劃設計的。它在河中規劃了跳水設施,將其變為為年輕人服務的場所,引得許多城市相繼學習。推進產城融合,若能把基本訴求做好是很好的,能把生態環境、運動體育、科技藝術等方面的品質訴求做好則更好。
        基本訴求之打造有溫度的生活場所:上海是一個很好的案例。上海既關注打造卓越的全球城市;也關注15分鐘生活圈,并且迅速地進行實施形成了15分鐘生活圈的導則,在理念和實踐上雙重推進。全球城市的建設和老百姓的獲得感聯系并不緊密,但15分鐘生活圈能讓老百姓明確感知到。打造15分鐘生活圈強調可感知和可測量。人均綠地、人均床位、人均綠道等無法感知和難以測量,但15分鐘內的設施可達性是能感知的,要求每個區增加多少公里的綠道也是可測量的。這也體現了我們在測度指標上的變化。
        基本訴求之職住平衡的工作場所:從用地圖上主要體現為圖斑越花,功能高度混合。
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職住平衡的工作場所

        品質訴求之生態化的環境:崇明島提出了“+生態”和“生態+”的概念。“+生態”即是要把生態環境做好,“生態+”則是發展基于生態的新功能。包括旅游、綠色產品和新經濟。以前講校區、園區和社區聯動,現在還應該加上景區。
品質訴求之人文化的空間:騰訊的新大樓非常受年輕人歡迎,在辦公樓里設置了跑道、游泳池、攀巖設施等。未來結合了體育、運動、休閑的辦公樓將會越來越多,而且可以是多個企業共享設施。
        品質訴求之藝術化的氣質:“上生新所”最近成為了上海新網紅,它的改造充分融入了藝術的氣質,如最近新舉辦的治愈節。哲學、藝術和宗教是難以被科技發展取代的,未來既是一個理性的時代,也是一個浪漫的時代。
4、產城融合的不同尺度
        不同尺度的產城融合有不同的體現。無論是大尺度的城市總體規劃,還是中等尺度的片區和小尺度的街坊,產城融合是1.0版本,簡單來說是住宅和工作的匹配。產城融合的內涵與版本應該是動態發展的。
在城市尺度,我總結了“產城人文綠”,剛好“人”在中間,也體現了以人為本的思想。 在街道尺度,強調城市的多樣性,包括建筑、公共空間、街道功能和生活方式等的多樣性。今天的共享單車并不是亂,而是一開始就沒有給自行車以空間。我曾參觀的一個城市要求,底層空間必須是公共空間,頂層空間也必須開放,在頂層注入餐飲和城市風景觀光等功能。北京坊做得很好的一件事,就是在統一的風格下要求多樣性,每一棟建筑都要求由不同建筑師設計,使用不同廠生產的磚。巴黎左岸兩棟挨著的建筑不能由同一個設計師設計。
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以人為本、產城融合的小結
二、知識-文化經濟的新時代
1、新經濟時代背景:知識-文化經濟
        時代變化得比我們想象地更快,城市規劃也進入到一個新時代。我曾寫過兩篇讀書筆記,一篇是斯科特的《浮現的世界:21世紀的城市和區域》。他提出了城市化的“第三次浪潮”的概念。第一次為18世紀晚期在英國和歐美出現的傳統手工式作坊工廠,典型的有曼徹斯特等早期工業城市。第二次浪潮是從19世紀末開始的資本主義批量生產體系模式,葛蘭西(Gramsci, 1975)稱為福特主義或福特制的積累體制,這一時期典型的城市是芝加哥,也由此形成了從區位、社會階層和達爾文主義角度出發的“芝加哥學派”。第三次浪潮是斯科特提出的以數字技術和高技能知識型勞動力為基礎的新資本主義體系,并將在全球范圍內形成新的城市形態,尤其在城市—區域層面的經濟地理重構,而洛杉磯、硅谷是這一新經濟的典型地區。
        現在杭州的崛起給上海帶來了緊張感,正式因為它迎合了當下的知識文化經濟時代。規模化時代可以依靠機器或廉價勞動力,而知識-文化經濟時代人才是關鍵,招商引人、吸引大學生非常重要。杭州自身沒有太多好學校,但吸引大學生非常多。杭州現在提出“名校名院名人”戰略,既要培育自己的大學,如西湖大學,還要與全世界頂尖學校建立聯系。深圳在這方面是一個很好的案例,擁有100多所大學的分部。學校的創新非常重要,相對研究院固定的人員,學校具有流動性更加強的創新人才和思維。學校周圍將會產生更多的創新空間。MIT周邊集聚了非常多的創新研究院。學校不僅是一種教育資源,更是重要的研究資源。
        更好生活質量與更高生活需求的匹配度是城市成功的關鍵:教育是生活質量最重要的指標之一。即便當城市面臨財政困難時,也不要輕易降低安全、教育等衡量城市生活質量指標的標準。大城市更有活力的原因之一是能提升匹配度。可以通過大眾點評中對各種風味餐館的多樣性衡量生活多樣性。
        城市發展邏輯已經轉變,造城——聚人——引產。哪里宜居,知識-文化分子就會到哪里居住;知識-文化分子到哪里居住,人類的智慧就會在哪里集聚;智慧在哪里集聚,人類財富最終就會在哪里匯聚。
        吸引人才的關鍵因素:地區生活質量和城市魅力。美國現在已經呈現青年人口逐漸向高品質環境城市(中等規模、優良自然和文化環境、創新環境)集聚的現象。中國的中小城市不要學大城市的模式,而是要致力于把設施配套、生態環境等做好。新一線城市的排名則一定程度上體現了現代人對于居住環境的新選擇。
三、以人為本的規劃設計
案例1:虹橋樞紐
        我個人認為虹橋樞紐的規劃是非常成功的。主要總結為以下經驗:1)一體化樞紐的建設,以人為本的規劃邏輯。通過設計扶梯、地下軌道等解決走路時長的問題,走路不超過500米。浦東機場相對則差一些,國際航班在中間,國內航班在兩端,中間的距離非常長。2)樞紐新城的建設,交通功能與城市功能的平衡發展。提出空港經濟區最早是借鑒了荷蘭機場的經驗,零售、商務、會議等非航空凈收益大于航空收益。規劃要成為新的城市中心,服務價格要與城市中心一樣。機場內和機場外均有非航空的內容入駐。3)密路網,低層高,步行空間的聯通、節點空間的營造,“上海味道”的體現。4)體制機制的整合,管委會+開發公司的發展模式。
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虹橋樞紐示意圖
案例2:上生新所
        上生新所是新近的網紅打卡地點。依托原上海生物制藥廠、孫科別墅等,實施舊城改造進行低成本運作。從它的目標也可以看到融合的理念,包括全球卓越城市更新精品示范區、國際精品城區文化藝術生活圈、番禺路—建筑可閱讀、街道可漫步、公園可感受城市溫度。產業定位包括文化、時尚設計;商業定位是高品質商業空間;創新定位為文化復蘇,聚活未來。它原本的區位條件并不好,但通過打造有品質、有藝術的開放空間重獲新生。
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案例3:奧斯陸海港城
        海港城(Tjuvholmen)位于奧斯陸老城以南,面積11公頃。這個開發項目是20世紀90年代阿克爾碼頭(Aker Brygge)開發項目的延續。該項目將把原來封閉的海港轉化為公共地區,連通峽灣(Fjord) 和市中心。開發商更新了這個區,創建了一個集住房、辦公室、休閑區和激動人心的文化體驗于一體的街區。
1)藝術引領城市更新:
        有挪威最大的私人當代藝術博物館—阿斯特魯普查恩利博物館;開放式的公共建筑;緊鄰博物館的小型公園既是動態的小型藝術展覽的地點,也是公共活動空間;將老廠房倉庫改為運動活動中心,如自行車、健身、滑板公園等。奧斯陸海港城的各類公共空間
2)豐富的城市交往空間:打造人性化的開放空間
3)功能的混合利用。強調功能混合,形成了一個人氣非常集聚的區域。包含了平面混合和豎向混合。
4)精細化的建筑管控:延續老城肌理,嚴格控制建筑高度。

本文由朱盼根據現場報告整理,王穎審校,經本人審閱,解釋權歸作者所有。


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